金华浦江：打好创新“组合拳” 拓宽公共资源交易“共富路”

浦江县坚持深化“放管服”改革，聚焦公共资源交易领域堵点痛点，紧扣市场主体最紧迫的需求，规范交易主体行为，打出创新“组合拳”，逐步形成与数字变革时代相适应的公共资源交易体系，着力打造“金华前列、全省一流”营商环境，拓宽公共资源交易“共富路”。2022年，浦江县完成各类项目交易1054宗，交易金额80.48亿元，在全省县级公共资源交易平台月度考核中，以全满分的成绩连续10个月蝉联全省第一，营商环境公共资源领域无感监测指标保持全省领先，成为标杆指标。

一、在数字化转型上创新突破，着力打造“数字交易”。一是“不见面”提升全流程数字化。依托电子交易系统迭代提升，全面精简事项、减少材料、压缩时间，出台《浦江县公共资源交易“不见面”网上办理事项清单》，在基层政务公开专栏公布市场主体验证、CA办理、开评标场地预约、电子保单、投标保证金退还、中标通知书、合同网签等“不见面”网上办理43项清单、17项操作手册，实现进场交易事项全流程“一网通办”。二是“十统一”延伸招投标智能化。总结提炼项目受理、场地管理、信息管理、保证金管理、专家抽取、中标服务费、电子中标通知书、合同网签、数据归集、档案管理“十统一”服务事项，为企业和群众提供更加简单便捷、好办易办的服务体验。交易结果送达时间从原来4天减少为“秒办”，市场主体实现“秒接收”，免收纸质件，免来回奔波。三是“一体化”规范限额以下交易。争取成为“金华市县乡一体化交易建设”试点县，推进共富让基层也能充分享受数字化交易的改革成果，全面实施《金华市限额以下工程建设项目交易管理办法》，使用《金华市限额以下工程建设项目招标文件示范文本》，形成“一网公开、一网交易、一网监督、一网智治”的市县乡“一体化”模式。企业工作人员足不出办公室，即可同时参加15个乡镇1个县级平台的十几个限额以下项目的开标，平均每个开标时间缩短至在10分钟内。

二、在优化服务上创新突破，着力打造“暖心交易”。一是CA互认“全省通用”。以减轻企业负担为改革突破口，全面对接全省统一的CA签章互认系统，实现CA“线上申请、全省通用、集中管理”，企业“一证行浙江”“全省无障碍投标”。招投标全流程涉企环节从17个减少为4个，保证金、开标、中标通知书、合同实现涉企办理“不见面”，结果“秒送达”，实现同一事项企业无差别受理、同标准办理。二是政府采购“跨省通办”。充分发挥政务数据共享协调机制作用，金华市浦江县与安徽省蚌埠市两地公共资源交易中心合作，利用远程异地评标系统，顺利完成全市首个跨省异地评标项目——蚌埠市六中室外电子屏设备项目。“跨省通式”在评标环节地运用有效防范评标专家打“人情分”“关系分”，大大净化了政府采购营商环境。三是数字金融“助企纾困”。搭建公共资源交易数字金融服务平台，市场主体通过该平台“一趟不用跑”自主选择投标担保、履约担保、农民工工资保证保险、预付款担保、政采贷、中标贷等在线金融产品，实现“线上出函”“无缝关联投标”，有效提高金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金比例，将以往动辄缴纳几万元至几十万元不等的投标、履约担保减少为数百元保费。2022年保证金电子保单共计签单2118单，替代率达到72%，为企业盘活资金7.09亿元。

三、在智慧监管上创新突破，着力打造“阳光交易”。一是“优信用”构建联合惩戒一张网。对接信用平台，建立信用信息共享和信用查询机制，强化投标人等交易主体的监督管理，打造“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局，全力守好公共资源交易的“廉洁大门”，有效净化公共资源交易市场信用生态。2022分析研判投标人信用信息4016次。二是“控全局”形成智慧监管零容忍。启用电子监察系统，在招标登记、公告与报名、招标文件与澄清、开标评标、公示及合同5个关键环节设置监察点。增加电子清标功能，建立有针对性的围标串标识别机制，让围标串标行为在“电子眼”下“原形毕露”，招标人、交易中心工作人员与投标企业全程“零接触”，行业监督部门在线监管，实现从“线下操作”到“线上公开透明”转变，操作可溯可查，规避廉政风险。三是“凝合力”畅通协同监管大通道。事前告知招标人“招标文件备案审查明确不得限制投标人所有制”等18类负面清单，事中常态化收集研判违法违规线索，建立线索移交机制，事后加强“双随机、一公开”监管，有效防范了招标人“明招暗定”、投标人“围标串标”、评标专家“违法违纪”的问题，提升监管质效，为公平公正开展工程项目招投标工作保驾护航。