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政府采购活动中厂家授权书问题探析
发布日期:2018-03-06

临海市公共资源交易中心 蒋世军

 

一、授权书问题现状

目前,在政府采购活动中,采购人要求供应商提供生产厂家的授权书,并将其作为招标文件实质性条款的情况较为普遍,尤以IT产品采购为甚。虽然《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第十七条明确禁止采购人、代理机构通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求,对投标人实行差别待遇或者歧视待遇,但实践中,要求投标人提供厂家授权的仍不在少数。

“授权报备”是产品制造商的一种渠道销售策略,即对某一项目,谁最先获知采购信息并在第一时间向制造商或区域代理商登记备案,谁将获得最佳的价格保护和货源供给。这种待遇往往是独享的,其他任何一家经销商均无法享受到这种价格和货源优势。一直以来,如何破解“授权报备”,化解其消极影响已成为政府采购无法回避的问题。

二、形成原因

“授权报备”现象较为普遍,究竟是什么原因致使制造商对“授权报备”这种营销策略推崇备至呢?

(一)超额利润驱使。在这种模式的保护下,经销商一旦被“授权报备”便可高枕无忧,坐等与制造商共享丰厚利润。

(二)钟爱层级制授权。不少国内供应商仍然习惯使用“计划”手段而非“市场”手段,期望在全国各地分区域分散布点,推行层级制的授权代理模式以快速掠取市场。

(三)担忧无序竞争。不少制造商认为,不搞“授权报备”可能导致无序竞争,事实上,他们所谓的有序竞争恰恰不是真正的充分竞争。

三、“授权报备”的弊病

(一)造成价格虚高。“厂商授权”和指定品牌的叠加将无可避免地形成价格和货源垄断,限制供应商特别是经销商之间的自由竞争,影响价格。采购人以保证质量为由要求提供“厂商授权”理由冠冕堂皇,从而可以按要求量身定做,顺利完成与厂商之间的相关默契。在IT业,包括很多著名企业在内的厂商对政府采购这样的集团购买人确确实实在实行高价待遇,目前厂商的授权报备和价格保护现象十分严重,采购讯息的过早泄露又对这种现象的恶化起到推波助澜作用,直接后果是带来虚假竞争下的“价格泡沫”。

(二)造成串标、围标。通过授权报备,代理商则可以控制整个招投标活动。代理商只给3家到4家供应商授权,而给予报备供应商的是最优惠的价格,其他几家供应商基本是陪标的,如果有供应商不听招呼,真与报备供应商竞争,那么下次就不给授权了。所以,整个招投标活动都由代理商控制了,最终招标采购只是走过场。

四、如何解决“授权报备”问题

可见,“授权报备”带来的损害是全方位的,解决政府采购中的“授权报备”问题,有助于规范政府采购行为,促进政府采购事业的健康发展。

(一)推行无品牌采购。采购执行机构要深入调研学习,在货物类政府采购中推行无品牌采购,使厂家主动放弃这种营销策略。不指定品牌采购,既是法律的原则规定,也是政府采购的内在要求,更应是采购人的自觉行动。在采购活动中实现真正意义上的品牌竞争是当前政府工作面临的一个重大课题。指定品牌不可避免地带有价格保护和货源控制色彩,采购价格居高不下,串标围标陪标屡见不鲜。品牌竞争则让包括厂商在内的供应商都绷紧了神经,既有利于促进自由竞争,公平竞争,也更有利于采购人节约资金。当前,各级各类招标采购单位必须放弃指定品牌采购,逐步从多品牌采购模式向无品牌采购模式过渡。

(二)参数设置要合理、公正。采购物品参数设置力求通用化,是市场上的“大路货”,而非少数几家甚至独家生产的特殊商品,从根本上杜绝货源控制现象。要科学合理地对不同品牌产品进行定性、评审,让满足采购需求并在质量、价格、服务等方面具有综合优势的品牌胜出。评标标准不能依某一供应商的“身材”设定,合理的评标标准应是大多数潜在投标供应商能够接受,并非是为了迎合少数人的胃口。在各评标要素分值设定上要保证基本分值,差距不宜过大。重视价格,同时兼顾财务状况、技术保障、成功案例等综合资质的评审,对不同品牌之间的性价差异可通过设置“产品品牌综合实力”这一评标要素进行调节,“产品品牌综合实力”主要考察市场占用率、社会信誉度、美誉度等。

(三)中标后提供授权并增加相应制约性条款。20078月《浙江省财政厅、省监察厅关于进一步规范政府采购活动的若干意见(浙财采监字〔20072号)》第28条规定“因特殊情况确需指定单一品牌采购的,除直接向原厂商进行单一来源采购外,不得将提供原厂商的授权文件作为实质性响应条款,但可以要求预中标成交供应商在中标成交后取得并提供原厂商针对该项目的授权文件。如原厂商无故不予授权,在预中标成交供应商作出保证产品质量和售后服务的承诺后,可以不需授权文件将合同授予该供应商,但对此应在合同的验收、结算和违约责任中补充增加相应的制约性条款。”

五、破除“厂商授权”问题,促进政府采购健康发展

“厂商授权”只是保护了某一具体的经销商和厂商的短期利益,而其带来的损害却是多方面的,给供应商串通投标造成可能,从而引发不正当竞争,削弱了政府采购促进廉政建设、节约财政支出的功能,给政府采购工作的正常开展带来不利影响。

     “厂商授权”现象的存在,一方面说明政府采购市场还不够成熟,还不能有效地规避这一现象,另一方面说明某些厂商的营销策略存在严重缺陷。破除“厂商授权”问题,有助于规范政府采购行为,促进政府采购事业的健康发展。 


来源:《浙江省招标投标协会会刊》


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