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宁波市镇海区三步走健全涉审中介管理机制
发布日期:2017-09-26

为进一步深化行政审批制度改革,进一步提升行政审批服务效能,近年来,宁波市镇海区根据国务院、省政府关于简政放权、放管结合、优化服务的要求和市委市政府有关部署,积极优化中介服务资源市场化配置,并通过“中介超市”改革,进一步破解当前审批中介环节多、耗时长的困局。实施改革以来,2016年全年,该区投资项目中介服务超市共办理各项业务218件,平均提速34.6%,办事群众满意率为83%。具体做法如下:

一、基本情况介绍

据统计,目前镇海区共有涉投资项目审批中介服务机构约74家,业务范围涵盖11个审批部门18类审批前置事项。2016年全年中介机构涉企评估评审费用约5000万元,服务项目主要分布在企业注册登记审批、基本建设审批和其他审批三个领域,涉及环境评估、节能评估、项目建议书、可行性研究报告、建设工程初步设计、规划设计方案编制、勘测成果确认、施工图设计及审查、园林(绿化)工程设计、水土保持方案、防雷装置设计评价、消防设计审核、安全评价、水资源论证、防震风险评估、雷电风险评估等近20项。

二、具体做法

()突破思维,规范涉审批中介机构

一是建立三级目录清单确保公开透明。根据国家发改委及价格主管部门的意见,该区在全面清理规范涉企收费基础上,于2015年对全区涉企经营收费服务、进出口环节经营服务收费和行政审批前置服务收费建立三级目录清单并向社会全面公开,清单总计36项,实施该清单目录以来,中介机构透明率进一步提升,群众满意率提高三成以上。

二是推广“四协同”服务体系实现规范化管理。根据镇海区产业机构特点,该区自2014年起,以工业投资项目为试点,打破传统模式下中介与行政管理体制相分离的格局,将中介机构纳入评估评审环节,以审批全流程优化设计为重点,建立窗口同步受理、网上同步共享、三环协同推进、放权同步跟进的“四协同”补漏式审批服务体系,实现。审批同步办理、网上同步共享、前置同步容缺,实现规范化管理。纳入四协同服务体系后,该区中介机构规范化覆盖率提升2成以上。

(二)明确条块,清理服务环节

一是开展专项清理行动实现规范化服务。2016年上半年,启动清理规范审批前置中介服务专项行动,按照“依法清理、核实收费、提高效率、规范服务”的原则,对区级部门161项审批前置中介服务事项进行规范清理。此次行动共取消服务事项41项,调整服务事项5项,限制服务范围18项,取消、部分取消或转变管理方式的占比39.75%;同意保留97项(经营服务类事项81项、行政事业类事项16项),建议政府购买服务的13项。

二是调整服务收费方式实现降本减负。为进一步降低企业运营成本,2016年下半年,该区根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步促进民间投资健康服务发展推进供给侧结构性改革的通知》中“审批中介服务费用、服务时间均压缩20%以上”的要求,统筹整合审管办、物价局及各行业主管部门,对“建设项目前期工程咨询”、“消防设施检测”等实行市场调节价格管理的审批中介服务收费的15项项目实施降费。目前该区上述项目的中介服务费用均已降低20%,获得相关企业一致好评。

(三)消除阻碍,创新中介超市

一是搭建中介超市平台实现透明化管理。为破解传统审批环节中中介服务机构缺乏统一规范管理,游离于行政中心之外的弊端,该区于2013年起,全市率先对中介机构实施集中整合,并在行政服务中心内成立“投资项目审批中介服务超市”,为项目申请人提供中介信息、业务咨询、技术指导等技术支持,涵盖项目建议书、可研报告、环评、能评、安评、审图、放样复测、概算预算和评估测绘等重点内容。同时为进一步提升办事效率,该区于2016年开发网上模块,对实体平台所有公示内容进行公示,实现业务网上、网下同步办理。截至目前,该区纳入中介超市的74家中介机构信息已全部实施网上公示,各项业务办理速度提升近4成。

二是健全激励退出机制实现优质化管理。为进一步阻断中介机构与部门之间的依附关系,确保中介机构自由裁量权锁进制度的牢笼,该区创新出台中介机构备案管理、考核评定、清退淘汰三大机制,通过定期群众回访对中介机构办事效率、收费情况等多方面进行综合评价,并结合年检年审、资质资格评定等多种形式,对中介机构服务满意率进行打分,督促行业自律管理机制的形成,确保中介机构独立、客观、公正执业。目前,该区已建立了所有74家审批中介机构的诚信档案,下一步将联合行业主管部门对不诚信企业实施清退处理。

(镇海区审管办 王韬)

来源:《浙江省招标投标协会会刊》


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