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中央企业应发挥好"互联网+招标采购"的带头示范作用
发布日期:2017-08-14

2017年2月28日,国家发改委等六部委联合发布《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》(以下简称《方案》),吹响了加速推进“互联网+”招标采购的号角。这是2013年颁布《电子招标投标办法》以来,国家在不断探索和实践基础上,推出的一个较为全面的关于电子化招标采购发展方向的重要文件。《方案》提出,大型国有企业特别是中央企业应当发挥好带头示范作用,抓紧制定发展电子化招标采购的目标、实施计划和保障措施,积极推行集团化电子招标采购,在实现全流程电子化招标采购、与公共服务平台和行政监督平台互联共享、有序通过检测认证、挖掘大数据应用等方面,为交易平台发展作出表率。

中国华能集团公司(以下简称“中国华能”)秉承“三色公司”的企业使命,致力于建设具有国际竞争力的大企业集团,在中国发电企业中率先进入世界企业500强。截至2016年底,中国华能境内外全资及控股电厂装机容量达到1.6554亿千瓦,为电力主业发展服务的煤炭、金融、科技研发、交通运输等产业初具规模。中国华能高度重视《方案》的落实工作,认真落实国家发改委等六部委的要求,结合中国华能的实际,创新建设电子商务平台,研究落实目标和行动计划,大力推行阳光化采购,积极发挥中央企业的带头和表率作用。

第一,以创新共享理念建设电子招投标系统。中国华能电子商务平台(电子招标投标系统)是中国华能落实“互联网+”发展行动计划、大力推进“数字华能”建设、提升采购信息化管理水平的重要平台。平台采用云平台、大数据、移动应用等先进技术,实现采购过程数字化、全程可追溯、可管控,实现功能、业务、用户全覆盖,实现供应商、专家库、采购信息等资源的有效集中,实现架构、界面、流程、数据的协调统一。中国华能于2015年10月26日启动电子招投标系统建设,系统于2016年01月15日实现上线试运行,2月16日发布第一个全流程在线项目招标公告,7月15日获得第三方检测通过报告,7月20日开始向全集团推广实施,12月20日,系统通过了最为严格的三星认证。系统的建设、推广和运营等方面都作出很多创新之举,对其他平台的建设者具有重要的示范作用。

一是创新平台架构,采购服务云端化。中国华能创新提出了“外部交易薄应用+内部管理厚平台”电商新架构模式,结合云平台、大数据、移动应用等先进技术,在央企中首家采用阿里飞天云平台建设全新电商平台。该平台具有稳定性好、安全性高、成本低和可扩展性强等特点,可轻松承载8000-10000亿次数据库查询,适应互联网技术的快速更新,使采购服务更加高效和便捷。

二是创新采购流程,采购需求全覆盖。中国华能电子商务平台覆盖4万家供应商,从电厂大型设备到日常物资,华能集团的整个采购过程都能通过互联网实现,具备公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、闲置和废旧物资竞价等多种采购功能,充分满足企业多样化采购需求,并做到打通内外网,实现内网审批和外网采购全程可追溯的阳光化采购。截至2017年4月底,中国华能电子商务平台完成电子招投标项目5966个,具有外部供应商44198家,内部上线企业821家,用户覆盖中国华能各企业。

三是注重互联共享,采购行为阳光化。中国华能电子商务平台通过与内部物资管理平台、主数据系统和财务系统等实现无缝连接,以及与第三方支付系统、银行系统、数字证书系统、短信平台和中国招标投标公共服务平台等外部系统互联互通,实现全流程无纸化电子招投标操作和电子化支付,采购行为全程记录在案、可永久追溯,实现采购行为的阳光化。采用全流程电子招投标,每年减少的招投标打印、交通、住宿、餐食等费用可观。

四是创新评标方式,采购管理精准化。中国华能采用模板技术,结合各类格式化招标文件,实现了投标文件响应内容与评标指标一一关联和精准定位,提高了评标效率,提升了精准评标水平。通过此采购管理,招投标全过程平均缩短5-7天;基于第三方交易数据共享支撑,实现评标价格与外部交易价格曲线的分析比对,提高了降本增效水平。开关柜、电缆、催化剂、风力发电机组等集中采购项目,与传统电子招投标相比,节资率提升0.5个百分点。

第二,以务实作风落实行动目标和计划。中国华能认真落实国家发改委等六部委的要求,结合《方案》提出的总体要求、主要任务、组织实施等,研究制定了中国华能的行动方案,立足电子商务平台、电子招投标系统的深化应用,聚焦阳光采购、提质增效、互联互通、加强监管,提出了2017年至2019年的主要目标和任务。

2017年,中国华能系统内招标项目实现全流程电子化招标采购,电子商务平台运营更加规范,电子招投标模块完成检测和认证。通过典型区域/产业公司的实际采购需求,持续对平台功能优化升级。通过电子商务平台实现电缆等物料主导型设备材料成本分析,为采购决策提供依据。启动电子商务平台移动端建设,使招标人、供应商、招标代理机构等用户可通过移动互联网实现相关信息查询和业务操作。优化评标工作系统环境,建设平台大文件高速缓存系统,评标专家在查看投标文件时根据需要自动从本地进行读取,提高工作效率,强化保密管理。

2018年,实现电子商务平台与公共服务平台和行政监督平台的互联互通、资源共享和协同运行,共享公共服务平台的CA互认、开标保障、政策法规解读等功能。统一电子商务平台与电子招投标模块的技术架构,充分发挥云平台技术优势,确保平台高效稳定运行。利用平台全流程信息动态记录、留痕追溯、透明公开的特性,布设风险点防控和重大风险预警功能,实现采购业务流程与监督管理有效融合,形成覆盖三级采购的全方位立体监督体系。进一步加强各类文件模板标准化建设,固化在电子商务平台中,提高采购工作效率。

2019年,研发大数据分析功能,通过对招标采购信息大数据统计分析,把握市场动态、预测行业趋势,为采购策略制定提供决策依据。推动与国内电力行业、中央企业实现采购信息互通(包括采购文件、供应商、专家、价格等信息),全面提升采购质量,降低采购成本。依据集团公司供应商管理细则,对供应商分类管理,通过供应商综合指标分析,在平台实现集团公司供应商评价体系。

为落实上述目标任务,中国华能将开展九个方面的具体工作:一是对电子商务和电子招投标系统功能进行持续优化升级;二是优化评标工作系统环境;三是开发平台移动端;四是加强与公共服务平台互联共享;五是强化内部信息的互联共享;六是实现平台监督功能;七是建立电子招标采购标准化模板;八是开发和强化信息大数据应用;九是建立中国华能的供应商评价体系。中国华能力求通过实实在在的行动,把《方案》的要求落实落地,使得“互联网+招标采购”成为强化集约管理的有效手段,成为推进阳光化采购的有效载体,成为规范采购行为的有效途径,成为强化采购监督的有效工具。

第三,以招标采购为抓手推动管理提升。招标采购工作,在国家层面有招投标法来规范,在政府层面有政府采购法来约束,在企业层面有着严格的制度规定,招标采购工作已成为衡量企业依法治企水平的重要标志。正因为如此,招标采购历来是中央巡视、国家审计、国资委监管的重点关注领域。同时,招标采购固有的经济属性,是企业向内挖潜、降本节支、提质增效的重要途径。国家发改委等六部委联合发布《方案》,为中央企业以招标采购为抓手推进企业管理提升,提供了难得的机遇。中国华能以落实《方案》为契机,从以下几个方面着力提升企业管理水平。

一是依法遵规严格管理。中国华能要求公司系统各单位要始终绷紧“依法遵规”这根弦,坚决执行中国华能招标采购“三个绝对不允许”的要求(绝对不允许违反国家招投标法律法规和公司采购各项制度要求;绝对不允许发生“应招标不招标、应公开招标不公开招标”问题;绝对不允许未经审批开展预算外、计划外采购),号召公司系统各级领导干部切实做到以上率下,带头从严执行,带头刚性执行。要求各单位在招标采购问题上,要敢管敢严,真管真严,长管长严,坚持巡视整改长效机制,坚持问题导向,做到“问题清单化、清单责任化、责任目标化”。要求以专项巡视、过程审计的眼光看待招投标问题,招标采购工作要经得起法律法规、规章制度的严格检验和历史的严格检验。

二是着力推进提质增效。中国华能要求把“质量效益为中心”的理念贯穿招标采购始终,持续深化两级集采,不断优化采购策略,积极引导充分竞争,加大阳光化采购力度,强化集中统一监管,向采购集约管理要效益。要求加强库存指标动态监管,充分利库利旧,把成本细分的理念贯穿于采购及物资管理全过程,力争把成本工作做到极致,向细化成本控制要效益。要求加强供应商的动态量化评价和考核,加强评标专家的队伍建设,加强采购质量动态管控,向采购质量管控要效益。同时,中国华能要求各单位领导和有关从业人员要始终牢记服务定位,坚决转变工作作风,持续优化工作流程,不断创新采购策略,深化落实采购条件,着力提高采购效率,及时响应一线需求,确保满足生产、经营、发展工作需要,充分发挥采购降本增效和保障服务作用。

三是强化企业风险管控。招标采购方式、采购过程出现的问题,在有关合同签署后往往很难再进行更改完善。中国华能要求严格过程监督,规范采购工作,有效防控风险。要求公司系统各单位抓实抓牢事前、事中实时监督,从采购计划、采购过程、采购合同、产品质量、供应商、评标专家等相关管理环节,采取日常监督、专项监督、定期监督等不同方式,把发现问题的过程前移,在过程中发现问题、解决问题、纠正错误。要求强化内部制约制衡机制,真正落实“需求、采购、决策”三分离和“预审、评标、定标”三分离原则,按照“事前监督抓隐患,事后监督抓问责”的要求,通过自查自纠、单位互查、联合督查、专项检查等多种方式,对采购工作进行严格的事后监督,针对出现的问题,不断优化、完善相关制度和流程,依据有关规定开展责任追究。中国华能要求通过阳光化采购,依托信息化手段,结合相关公示环节,加强社会各方监督,有效防控风险,推进企业管理水平的持续提升。


来源: 中国华能集团公司物资部 



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