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探索“互联网+”招标采购,推进“最多跑一次”改革任务落实
发布日期:2017-08-01

——杭州市公共资源交易平台积极践行“最多跑一次”改革

 

 “最多跑一次”是去年12月车俊省长在浙江省经济工作会议提出的理念和目标,被写入《政府工作报告》,成为浙江最接地气的“小目标”之一,也是浙江省委、省政府做出的重大决策部署。浙江省政府《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》提出,要推进“互联网+”政务服务,全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,实现“最多跑一次”目标。最近,杭州市政府颁布的《关于进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”,推进办事“最多跑一次”改革实施方案》也提出,到2017年年底,基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。自省、市党委政府推行“最多跑一次”改革以来,杭州市公共资源交易平台迅速行动,在“互联网+”招标采购方面作了积极探索实践,走在了全省前列。目前杭州市政府采购已实现全流程网上电子化交易,政府采购就象逛淘宝一样方便,基本实现“零跑动”。同时,平台秉承G20“四个第一”服务,继续保持峰会速度、峰会效率,全面开展电子招投标、网上招投标建设,积极向实现所有招投标项目线上交易“全覆盖”的更高目标迈进。平台在公共资源交易特别是政府采购上相关创新举措也得到了业界充分的肯定,自2012年始,杭州政府采购工作连续五年获得“中国政府采购创新奖”,杭州市公共资源交易中心被评为2016年度“全国十佳公共资源交易机构”。

一、从手工操作到“智慧”采购,“网上商城”实现“淘宝式”购。

为了解决政府采购中存在的“价高、质次、周期长”问题,杭州市在改革探索中推出“互联网+”招标采购新模式,依托互联网技术,借鉴“淘宝”网购方式,搭建一个统一信息化平台,通过监管部门、采购人、代理机构、供应商、评审专家等采购相关人密切协同,采取采购议价、电子竞价N种竞价方式,建立政府采购“网上商城体系”。“网上商城”以网上交易平台为载体,通过公开招标预选供应商的模式,将办公自动化、电器设备、专用设备、物业管理、信息化项目监理等众多货物工程类品目纳入其中;同时,在车辆维修、保险、加油、会议培训等传统定点类项目基础上,近两年又覆盖到健康体检服务、审计、绩效评价、工程结算、工程财务决算、工程造价咨询服务等定点项目。自“网上商城”上线以来,已通过网上在线订购103202次,成交金额23.58亿元。截至目前,“网上商城”入驻产品共计1381种。

在“网上商场”基础上,“网上卖城”于20131017日正式上线试运行,先期与供应商“完美物联”、“圣泓卖场”开展网际协作,选择市场行情透明、价格波动较快的耗材、彩电、办公用品3类商品首批纳入卖场,采购单位可直接向卖场选购。近年来,平台不断深化完善“电商合作”机制,稳步扩大电商合作企业数量。相继引入京东、天猫、史泰博、国美数码、得力集团等电商企业,同时扶持本地小微企业参与电商合作,目前已有综合性电商20家,本地供应商103家(含临安)完成数据对接,包含商品目录60个,累计商品数量超过13万件。为采购单位提供更多选择空间,也为更多企业提供了机会,有效推动市场充分竞争,大大提高采购效率和透明度。

从“网上商城”到“网上卖场”,杭州市政府采购项目探索“互联网+”并建立市场导向采购模式,全力打造网上采购交易平台,较好地破解了以往政府采购中“物美”与“价廉”的“两难”。平台整合利用了电商的海量商品品类、大数据运行、成熟物流配送等优势,辅以完整贯通的流程,实现采购全程在网上运行,无须线下跑动,极大地提高便捷性,可以实现像个人网购一样简单高效、海量选择、市场比价,赢得了各方采购主体的一致认同。为了提升“网上商城”的服务质量,平台还制定了若干监管措施,如将供货商的假冒和投诉情况纳入诚信库扣分,对服务质量较好的商家进行表彰,让供货商市场形成良好的竞争机制。

二、从政府采购到公共资源交易全类别,统一规范的公共资源电子化交易平台逐步实现线上交易“全覆盖”。

近日,预算总投资额为1055万元的淳安县“威坪镇小城镇环境综合整治工程A区块一期”项目顺利完成评标,确定了中标单位。与一般项目不同的是,这次评标工作淳安异地抽取了市级公共资源交易中心的专家,实现了淳安与主城区间远程异地评标。而在这之前,淳安县已经与主城区成功实现了116个大型建设项目的远程异地评标,评标专家不用前往淳安县,在杭州市中心就完成了评标工作。自2013年以来,为了顺利推进金额较大、属地专家力量有限的交易项目评标工作,杭州市公共资源交易中心借助“互联网+”,研发了覆盖杭州市13个区、县(市)的“远程评标系统”。普通的评标要求专家们集中到项目所在地,开标后面对面讨论,直到评出中标结果,而远程异地评标则打破了这种空间限制,依托互联网信息技术,让身在不同地点的专家不必前往异地,而是到当地交易中心通过在线评标系统,能同时开始,遇到疑难像开视频会议一样交流讨论,和面对面一样远程完成评标工作。“远程评标系统”效率高、透明度高、成本低,填补了省内招投标领域的空白,在共享区域性专家资源、节约外地专家往返交通成本、实现交易守密和公信等方面具有显著优势。同时,远程异地评标也是一项廉政防腐的有力举措,减少和预防腐败的发生。

又如针对国企项目如何招标、要找那个部门等问题,来自浙江省成套招标代理有限公司的胡碧青带着疑问拨打了杭州市公共资源交易中心窗口电话,通过咨询她了解到按照《杭州市公共资源交易目录(2015版)》和《市属国有企业非生产经营货物服务采购管理工作指引》要求,限额以上国企采购项目需要进场规范交易,程序上以前需要项目招标人(或代理公司)携带项目资料到杭州市公共资源交易中心窗口办理受理手续,通过“互联网+”改革,现在改为招标人(代理机构)通过密钥验证,登录市杭州公共资源交易中心门户网站“网上报建系统”即可办理。在工作人员指引下,胡碧青在网上花了30分钟就完成了她所代理的杭州杭港地铁有限公司招标的预算价为“4493.2234”万元的“杭州地铁1号线20172022年度结构委外维保服务项目”的项目报建和招标文件上传,只需等待审核通过,即可正式对外发布项目招标公告了,在该项目投标报名结束前她一次也不需要跑交易中心。

杭州市公共资源交易平台探索“互联网+”招标采购的实践,集中体现了“提效”这一“互联网+”的突出优势。如平台针对招标项目投标单位众多情况,研发“电子化招标网上开标系统”,由传统“投标单位制作纸质文件、赴开标现场参加开标会”的模式,改为“投标单位制作电子文件并加密上传、开标时进入网上虚拟开标大厅进行在线开标”的模式,让开标流程操作更简便、更高效:在线加密递交投标文件,投标单位无须到达开标现场,文件无纸化,为招投标双方节省时间,节约大量招投标资源和交通成本;开标时自主解密,开标数据自动解析,准确安全。可以多个项目同时开标,满足数百人一起参与投标,开标过程仅用几分钟即可完成,这是传统招标模式不可比拟的,网上开标极大程度地提高了工作效率。系统已先期在园林绿化工程项目招标中试点,累计有7个绿化一级资质项目进行了网上开标试点,共300余家投标单位参与投标,成交金额8786.7228万元。通过该系统,比传统开标至少节约2/3以上开标时间和大量的招投标成本支出,得到参与招投标各方主体的一致肯定。

“互联网+”的优势还体现在“网上询价”系统,平台推行询价采购网上交易,实现委托、询价、报价、评审、成交、合同等全流程电子化,不但采购期限由7个工作日缩短为3个工作日,而且采购单位、供应商不需再跑采购机构递交资料,有效降低了采购成本。

 “远程评标”、“网上报建”、“网上开标”、“网上询价”……,均是杭州市公共资源交易平台深入实践“互联网+”招标采购的一幕幕应用场景,带动平台整体招标采购更加开放、透明、竞争、优选,走出了一条具有杭州特色的招标采购“电子化交易”新路子。根据国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发[2015]63号)和国家发改委等六部委联合发布的《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》(发改法规〔2017357号)的文件要求,20176月底前,在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化;2017底前,依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购。目前,杭州市统一规范的公共资源电子化交易平台建设正朝这个方向稳步推进,特别是在政府采购“网上商城”平台系统基础上,加紧推进其他公共资源项目电子化交易系统建设,在交易平台上全面实施电子招投标、网上招投标,实现交易平台从依托有形市场向以电子化平台为主转变,打造招标采购“一张网”,通过平台整合进一步提高办事效率,力争“网下无交易,网上全公开”。

统一规范的公共资源电子化交易平台,可以打破时空桎梏,特别是覆盖全流程、全类别、全区域的电子化交易平台,实现政府采购、建设工程等不同类别的公共资源交易项目在网上直接办理,减少不必要的交通往来,为企业异地投标提供便利,节约时间和金钱,让群众和企业“少跑腿”,甚至“不跑腿”,从而大大降低交易成本;电子化交易平台的整合还实现了所有交易数据的全程留痕、实时汇聚和互联互通,便于信息的实时共享,更好地发挥信息整合的应用价值,也为实现“让数据多跑路、让百姓少跑腿”奠定坚实基础。

三、从“网上办”到“上门办”,“四端服务”一体化运行确保“最多跑一次”,让群众和企业有更多“获得感”。

依托“互联网+”招标采购的先发优势,杭州市公共资源交易平台还积极创新政务服务供给方式,提出涉及办事群众和企业的交易服务“网上办、手机办、快递办、上门办”等多种举措,将实体服务大厅、自助终端、网上服务平台、移动客户端等“四端服务”结合起来,实现线上线下一体化运行:凡是能通过网上办理的,一律由“线下服务”转为“线上服务”;凡是能让企业、老百姓不跑腿的,就尽量不跑。围绕交易环节的各个方方面面,平台力争让企业和群众需求打个电话或点下鼠标都能得到解决。如评标专家所属单位、联系方式等信息变更,已经从原来到现场办理转为通过手机登录自维护平台办理,实现“零跑动”,年内自维护平台还将实现专家手机自助请假功能,连打请假电话的一步都省了,且更利于专家信息保密;政府采购供应商资料递交、年度保证金结转、采购单位结果确认等事项,均采取快递送达办事对象手中;产权交易项目立项、项目准备、项目委托、成交履约等事项,主动上门为企业提供服务。

自今年以来,杭州市公共资源交易平台已梳理“最多跑一次”事项清单共69项,目前已实现“零跑动”的事项9项,“最多跑一次"的事项49项,还有11项事项将通过简政放权、优化流程、精减环节、推行网上办理等有效措施进行改革,在年底前完成“一次清理,分步实施”目标,实现“最多跑一次是原则,跑多次是例外”的要求,真正让群众和企业有更多实实在在的“获得感”。


(杭州市公共资源交易中心 许雷飞)

来源:《浙江省招标投标协会会刊》



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